Las concesiones territoriales podrían preceder a un alto el fuego que conduzca a nuevas elecciones en Ucrania

El camino hacia la paz se allanará previsiblemente con un alto el fuego, que probablemente requerirá algunas concesiones territoriales por parte de Ucrania para que Putin acepte negociar sus demandas asociadas, y luego se podrán celebrar nuevas elecciones para legitimar las conversaciones de paz

Andrés Korybko

El enviado especial de Trump para Ucrania y Rusia, Keith Kellogg, dijo a Reuters que le gustaría ver a Zelensky celebrar elecciones parlamentarias y presidenciales, aunque fuentes de ese medio en Kiev afirman que Washington aún no se lo ha solicitado formalmente. La ley ucraniana estipula que no se pueden realizar durante tiempos de ley marital, de ahí la necesidad de levantarla primero. Sin embargo, eso no sucederá sin un alto el fuego, pero ahí radica el problema, ya que las condiciones de Rusia para ello son inaceptables para Ucrania.

Putin dijo en junio pasado que Rusia congelaría las hostilidades sólo después de que Ucrania se retirara de todo el territorio que su país reclama como suyo y declarara que ya no desea unirse a la OTAN. Las negociaciones podrían reanudarse inmediatamente después, pero especificó entonces que tendrían que celebrarse con el presidente del Parlamento en lugar de Zelenski, cuyo mandato legal expiró a finales de mayo según la interpretación que hizo Putin de la Constitución ucraniana. Luego reiteró esta posición la semana pasada, pero añadió un giro.

Según él, Zelenski podría participar hipotéticamente en las negociaciones, pero no tendría poder para firmar nada. Esto siguió a la afirmación de Zelenski de que la prohibición de conversaciones con Rusia a partir de octubre de 2022 se aplicaba a todos menos a él mismo. Luego, durante el fin de semana, casi al mismo tiempo que la entrevista de Kellogg con Reuters, le dijo a Associated Press que está interesado en reanudar las conversaciones con Rusia, pero que no cree que este país quiera un alto el fuego. En medio de estas declaraciones de Kellogg, Putin y Zelenski estaban las de Trump.

Trump afirmó que “estamos manteniendo conversaciones muy serias (con Rusia) sobre esa guerra, tratando de ponerle fin”, pero dijo que aún no había hablado con Putin al respecto, lo que implica que las conversaciones sólo se están llevando a cabo a nivel de embajada. El viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Rybakov, confirmó el mismo día que “no hay avances” en la organización de la próxima llamada de esos líderes. Sin embargo, su inevitable conversación probablemente se refiera a un alto el fuego, y en particular al compromiso que Trump espera negociar.

Esto podría llevarlo a proponerle a Putin lo siguiente: 1) Ucrania se retira de Kursk y Donbass, este último en el centro de la disputa territorial con Rusia, pero permanece donde está en el resto del país; 2) Ninguna de las partes renuncia a sus reclamos territoriales con la otra; 3) se aplica una estrategia de zanahoria y palo hacia Rusia y Ucrania para asegurar el cumplimiento del alto el fuego; 4) Ucrania luego celebra sus próximas elecciones; y 5) el nuevo gobierno entabla conversaciones de paz con Rusia después de asumir el cargo.

Se puede obligar a Ucrania a aceptar esto amenazándola con retenerle la ayuda militar, y también con amenazas de desembolsarle la mayor cantidad posible de esa ayuda junto con la imposición de sanciones secundarias máximas contra los principales clientes energéticos de Rusia (China y la India ). Como incentivo para Rusia, que ha estado avanzando de manera sostenida durante los últimos dos años, Estados Unidos podría aceptar desmilitarizar la región “trans-Dnieper” y ponerla bajo el control de fuerzas de paz no occidentales.

Esa propuesta forma parte de las dos docenas de compromisos que se compartieron al final de este análisis y que se desarrollaron en detalle aquí . Su implementación completa o alguna variación de la misma podría resultar en última instancia crucial para lograr que Rusia acepte un alto el fuego sin que Ucrania cumpla primero por completo los términos que Putin compartió en junio pasado en relación con la retirada de todo el territorio que su país reclama como suyo. Por lo tanto, los negociadores de Trump harían bien en considerar seriamente esta propuesta.

Si logran que Ucrania y Rusia acepten un alto el fuego, las amenazas mencionadas anteriormente podrían seguir siendo un palo para alentar el cumplimiento, mientras que las zanahorias podrían incluir más ayuda para la reconstrucción de Ucrania y un alivio gradual de las sanciones para Rusia, aumentando así las probabilidades de que lo logre. Como parte de los beneficios por el cumplimiento ruso, Estados Unidos podría incluso aceptar que la UE reanude las importaciones de gas por gasoducto desde Rusia , ya sea a través de la parte restante intacta del Nord Stream y/o a través de Ucrania si logra que Kiev acepte.

En cuanto al siguiente paso electoral de este proceso, Estados Unidos podría preferir que Zelenski no se presente a la reelección, de lo contrario podría respaldar a uno de sus oponentes potenciales como parte de una “transición de liderazgo por fases” para facilitar un acuerdo de paz, que se basa en que Putin lo quiere fuera del camino. Entre el hipotético alto el fuego y las próximas elecciones, Zelenski todavía podría participar en las negociaciones, pero Rusia no le permitiría firmar nada, por lo que solo participaría en ellas por razones políticas egoístas.

En cualquier caso, los cambios legales que implican los objetivos declarados de Rusia de restaurar la neutralidad constitucional de Ucrania y desnazificar su sociedad sólo podrán avanzar después de que las elecciones legitimen un nuevo parlamento, que podría entonces llevarlos a cabo bajo presión estadounidense (el segundo objetivo tal vez sólo parcialmente). Antes de eso, el tamaño de las fuerzas armadas podría reducirse en cumplimiento parcial del objetivo de desmilitarización de Rusia como medida de fomento de la confianza, pero las demandas de Rusia de la primavera de 2022 podrían no cumplirse nunca en su totalidad.

Como se puede ver, el plan de Trump para negociar un alto el fuego entre Ucrania y Rusia depende en gran medida del acuerdo de la segunda, ya que es mucho más fácil obligar a la primera a hacerlo, lo que requiere compromisos pragmáticos que satisfagan algunas de las demandas de alto el fuego de Putin del pasado mes de junio. Esto podría adoptar la forma de obligar a Ucrania a retirarse del Donbass, considerar seriamente la posibilidad de una región desmilitarizada “Trans-Dnieper” controlada por fuerzas de paz no occidentales y prometer un alivio gradual de las sanciones.

Putin podría aceptar estos términos si van acompañados de amenazas de desembolsar la máxima ayuda militar a Ucrania junto con la imposición de sanciones secundarias máximas contra los principales clientes energéticos de Rusia (China y la India). Ha demostrado continuamente su preferencia por evitar las escaladas, reafirmada notablemente en noviembre pasado con el uso sin precedentes por parte de Rusia de los misiles hipersónicos Oreshniks para fines de desescalada frente a Estados Unidos, mientras que una parte considerable de los ingresos presupuestarios de Rusia depende de las importaciones de energía asiática.

Estos factores jugarían a favor de Trump si propone las condiciones de alto el fuego que se discutieron junto con las consecuencias amenazantes si Putin las rechaza. El camino hacia la paz se allanará previsiblemente con un alto el fuego, que probablemente exigirá algunas concesiones territoriales por parte de Ucrania para que Putin acepte comprometerse con sus demandas asociadas, y luego se podrán celebrar nuevas elecciones para legitimar las conversaciones de paz. Esta es la secuencia más realista para poner fin al conflicto por la vía diplomática.